智联政务：城市治理与政务服务的理论和实践

该论文集深度融合公共管理、信息技术、社会学等多个学科的理论与方法，兼顾理论与实践，从技术维度和治理维度对智慧城市治理和公共服务开展了系列前瞻性研究，成果内容代表了国内相关议题的前沿方向，有利于全面了解相应议题的现状及其发展趋势，能为继续深化研究、开展实践探索提供理论支撑，是一本不可多得的综合性参考书籍。

本书聚焦数字技术驱动下的城市治理现代化，从理论革新与实践路径切入，解析智能时代政务服务的转型逻辑。全书以智慧治理、政务变革、实践案例为脉络，在技术层面，探讨人工智能、区块链对政府决策与公共服务的赋能，系统分析其带来的机遇与挑战，强调数据整合与多主体协同机制；在机制层面，提出以链式治理思维重塑服务流程，破解数据共享难、服务碎片化等困局；在实践层面，通过选取多个典型城市的行政审批制度改革、数据开放创新试点案例进行系统性对比分析，揭示技术赋能需适配制度创新的底层逻辑。在探讨“准备度提升—智能转型—链式治理”的基础上，从数据质量优化、协同机制完善等角度，为破解政务服务效能瓶颈、防范数字化转型风险提供策略，为数字政府建设与城市治理现代化融合提供跨学科实践指南。

明承瀚，男，湖北孝感人，博士，硕士生导师，湖南农业大学公共管理与法学学院副教授，公共事业管理系主任。湖南省青年骨干教师、湖南农业大学神农学者青年英才B类岗位人才。主要从事数字治理、智能社会治理、政务服务质量管理、政务数据资源治理等方面的研究与教学工作。目前，主持国家自然科学基金青年项目、中国博士后科学基金项目、湖南省哲学社科基金项目各1项；参与国家自然科学基金重点项目、国家社会科学基金重大项目等国家项目7项，参与武汉市、成都市、许昌市、中山市等多地政务服务改革相关咨询项目，参与起草《数字政府标准化白皮书（2023）》、《数据合规管理体系 要求》（T/CITIF 001-2022）等报告及标准。发表中英文学术论文20余篇，其中2篇被《新华文摘》全文转载。

第一篇智慧城市治理转型研究第一章人工智能时代的政府治理：机遇与挑战003一、引言003二、人工智能与政府治理：从研究的不足说起003三、人工智能带来的机遇：从政府治理理念到结构变革006四、 政府治理面临的挑战：从技术本身到政府管理009五、总结014第二章从云端化到智能化：技术驱动下城市治理的路径选择与价值实现015一、引言015二、 云端化治理：从单点突破到共享创新017三、智能化治理：从生态构建到多元共治022四、 问题与挑战027五、结论与展望030第三章区块链在智慧城市信息共享与使用中的应用研究032一、 引言032二、 区块链技术概况033三、区块链促进智慧城市信息共享的运作机理035四、区块链技术对智慧城市信息共享安全的保障作用042五、总结046第四章智慧城市建设准备度评估指标体系研究047一、引言047二、相关研究现状及评述048三、智慧城市建设准备度评估指标体系056四、结语067第五章智慧城市数据开放机制研究——以上海市公共数据开放平台为例069一、引言069二、智慧城市数据开放的内涵069三、智慧城市数据开放的意义072四、智慧城市数据开放要素074五、智慧城市数据开放平台的功能模型076六、结语087智联政务：城市治理与政务服务的理论和实践目录第二篇智慧政务变革研究第六章智能技术视阈下“互联网＋政务服务”研究093一、引言093二、全面准确理解智能技术视阈下“互联网＋政务服务”的内涵094三、智能条件下“互联网＋政务服务”的发展现状098四、智能条件下深入推进“互联网＋政务服务”的思考102第七章“智能＋”场域条件下在线政务服务创新研究106一、引言106二、“智能＋”场域条件下在线政务服务的基础关系结构107三、“智能＋”场域条件下在线政务服务的基本要义108四、“智能＋”场域条件下在线政务服务的发展现状110五、“智能＋”场域条件下推进在线政务服务的困难111六、“智能＋”场域条件下推进在线政务服务的路径举措113第八章政务服务的人工智能应用研究115一、引言115二、人工智能对政务服务的促进作用116三、人工智能在政务服务领域的应用118四、人工智能应用到政务服务中存在的难点问题122五、应对策略125六、结语126第九章数字政府环境下政务服务数据共享研究128一、引言128二、政务服务数据共享的本质内涵129三、政务服务数据共享实践的经验与教训133四、政务服务数据共享提升方向和实践路径137五、政务服务数据共享对提升政府治理能力的重要意义141六、结语143第十章政务数据安全政策体系的优化路径研究——基于治理政策文本的扎根理论分析144一、引言144二、文献综述145三、研究设计146四、扎根编码147五、政务数据安全治理政策体系的理论分析框架152六、研究结论与政策建议159第十一章公众信任、政务服务质量与持续使用意向——基于PLS-SEM的实证研究165一、引言165二、文献综述与研究假设166三、研究设计170四、数据分析和讨论172五、研究结论与启示174六、研究不足与展望176第十二章城市政务服务中心质量链管理影响因素研究177一、引言177二、关键概念及相关研究述评178三、城市政务服务中心质量链管理关键维度180四、职能部门内部质量管理影响因素182五、职能部门之间质量管理影响因素185六、城市政务服务中心外围质量管理影响因素188七、结语192第十三章政务服务“精准滴灌”的困境与优化——基于省级“好差评”数据的分析194一、引言194二、文献综述195三、“多元协同—工具互补”：精准滴灌视角下的分析框架197四、数字治理引领政务服务精准滴灌的作用路径200五、何以受困：政务服务精准滴灌的现实困境202六、何以突困：数字治理推动政务服务“精准滴灌”的优化策略207七、结语211